带薪休假：旅游市场新蓝海

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　　2月18日，国务院批准发布了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》(以下简称《纲要》)，提出2020年基本建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系。这标志着由国家主导的国民旅游休闲启动，13亿人口即将跨入国民休闲时代，对我国旅游产业将形成中长期利好。

　　提出休闲旅游新目标

　　随着国内百姓的旅游需求快速增长，我国旅游业进入大众化发展的新阶段。2012年，已经形成了近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一。

　　《纲要》直接针对国民旅游休闲存在的制约因素和关键问题，比如自由度假时间不够、门票等价格贵、休闲度假产品单一、宰客强制消费、旅游公共服务不足等，提出一系列主要任务和发展目标，并且做出了具体的要求。

　　随着《纲要》实施，预计2013年到2020年城乡居民旅游休闲消费水平将会大幅增长，旅游业将进入新的黄金发展期。专家估算，在2012年的基础上，国内旅游人次按照每年10%的速度增长，到2020年预计将达到62亿人次；出境旅游人次按照前四年15%、后四年10%的速度增长，到2020年我国出境旅游规模将超过2亿人次；旅游总收入按照每年12%的速度增长，2020年预计将达到6.36万亿元。按照这一预测，2020年我国旅游产业规模将在2012年基础上实现翻番，人均旅游次数有望达到每年4次以上。

　　高端旅游建设如火如荼

　　《纲要》中强调，鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品，弘扬优秀传统文化。大力发展红色旅游，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。

　　业内人士表示，从上述重点元素来看，除了温泉冰雪等传统旅游元素，新热的“自驾”主题、医疗养生旅游也进入了新兴高端旅游的“清单”中。

　　坐拥丰富中医药旅游资源的北京更是在医疗旅游领域可以“独树一帜”：自2011年末，北京推出中医药文化旅游示范基地以来，包括药用植物园、标本馆、中药加工厂等在内的挂牌基地已达21家。游客在这些基地可亲身体验中医药各类服务项目，又能了解中医药文化和中医药知识。

　　企业掘金带薪休假市场

　　业界认为，以落实带薪休假制度为重点的《纲要》，将对我国旅游市场产生重大影响，拉动国民交通、酒店、餐饮、旅行社、演出、购物等上下游产业链的消费，增加客源和利润，为旅游市场和企业提供更多的机遇。

　　据携程旅行网高级副总裁郭东杰分析，我国旅游市场将出现重大变化。随着国家倡导休闲和旅游消费升级，相对于传统的观光游，以放松身心、自由体验为特征的休闲度假游将迎来爆发式发展。带薪休假直接拉动的是大众散客旅游，公商务、单位包团比例会降低，个人旅游需求将快速增长。同时，从旅游消费方式和市场主体看，网络预订和在线旅行社将成为国民旅游休闲的一大主流。

　　【政策解读】

　　休闲旅游助推旅游业转型升级

　　发展旅游休闲顺应了旅游业发展趋势，有利于推动旅游业转型升级。目前，我国旅游虽以观光旅游为主体，但度假休闲需求日益旺盛，旅游产品结构和产品体系越来越不能满足大众度假休闲需求。

　　在国家旅游局副局长祝善忠看来，《纲要》将在增强国民旅游休闲意识、转变旅游休闲观念、保障国民旅游休闲时间、促进旅游休闲产业发展等方面发挥积极作用。

　　国家发展和改革委员会社会司司长王威也表示，《纲要》首次提出了保障国民旅游休闲时间等六个方面的任务和措施，并明确了加强组织领导等具体部署。

　　其亮点体现在五大方面，包括提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质。

　　明确带薪休假制度落实时间

　　■《纲要》原文：保障国民旅游休闲时间。落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。

　　■意义点评：《纲要》首次明确提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”。同时，为实现这一目标《纲要》提出若干措施，包括加强带薪休假落实情况的监督检查；鼓励各单位创造条件；完善针对民办企业等的休假保障措施。此外，根据《纲要》，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间。

　　强调实行低票价遏制景区门票疯涨

　　■《纲要》原文：改善国民旅游休闲环境。城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。

　　■意义点评：为鼓励国民旅游休闲消费，《纲要》从提高旅游产品供给和刺激旅游消费需求两方面提出了政策措施。在提高供给方面，稳步推进公共博物馆等免费开放，城市休闲公园限时免费开放。在刺激消费方面，稳定城市休闲公园等门票价格，并逐步实行低票价。

　　利好高端旅游基础设施建设

　　■《纲要》原文：推进国民旅游休闲基础设施建设。支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。积极发展自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品。

　　■意义点评：《纲要》更加重视丰富国民旅游休闲产品。首先，提倡多样化产品开发，适应不同人群需要的多元化旅游休闲产品；其次，提出加强旅游休闲的基础理论、产品开发和产业发展等方面的研究，加大旅游设施设备的研发力度，提升旅游休闲产品科技含量。

　　强调旅游人才培养

　　■《纲要》原文：创新人才培养模式，提高旅游休闲高等教育、职业教育质量，加快旅游休闲各类紧缺人才培养。

　　■意义点评：从人才政策方面，可以看见《纲要》对完善国民旅游休闲公共服务的重视。加强人才队伍建设，能够不断提高旅游管理和服务水平。

　　绿色环保的旅游休闲理念

　　■《纲要》原文：提升国民旅游休闲服务质量。制定旅游休闲服务规范和质量标准，健全旅游休闲活动的安全、秩序和质量的监管体系，完善国民旅游休闲质量保障体系。

　　■意义点评：《纲要》开宗明义，明确提出要大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念。健康、文明、环保的旅游休闲理念将是旅游休闲发展的重要目标和国民旅游休闲质量的重要内容。

　　【业界观点】

　　休闲度假是携程的核心业务

　　携程旅行网高级副总裁 郭东杰

　　携程将配合《纲要》，推进企业版的“国民旅游休闲计划”，掘金带薪休假市场，比如推出“国民休闲度假产品创新计划”、“天天低价计划”、“散客旅游服务体系计划”、“服务质量提升计划”、 “技术升级计划”、 “旅游保障体系计划”等。最具现代服务业特征、符合旅游业升级转型的在线旅游行业将极大受益于《纲要》的实施，这个细分市场将继续以明显高于整体旅游市场的增速发展。

　　创新旅游主题利于旅游产品细分

　　北京新世界国际旅行社有限责任公司总经理 张兰柱

　　近年来，北京在旅游新主题开发方面做了很多工作，以首钢、燕京啤酒、现代汽车等企业的工业主题旅游为例，为国内外游客及北京本地居民增加了很多新鲜选择；但是目前新主题旅游产品运作还不够成熟。开放时间不定期、提前预约、每月仅开放一日等规定，使得报名、消费等环节也远没有传统旅游产品方便。北京入境游客来自不同行业，如果在旅游主题上有更多的创意，将利于不同行业主题旅游产品的发展，更利于旅游产品的个性化和细分化。

　　《纲要》促进“和谐人居”城市建设

　　旅游研究院副研究员 杨彦锋

　　《纲要》的12条中，两条提到博物馆。《纲要》设计之初，本着“城市针对居民休闲需求提供公共产品”的精神，致力引导国民休闲消费，创造更多休闲机会。而博物馆和红色旅游这两种旅游产品，尤其具有公共产品、服务的性质。北京在这两个领域无论从资源的占有，还是政策的促进，在国内都处于领先地位。以红色旅游为例，北京不仅有国内最丰富的博物馆资源，更率先提出免费开放一批博物馆，经过对政策的落实，北京博物馆基本落实低票价或者预约免费参观。为大家提供教育、休闲、陶冶情操的公共旅游产品，以促进社会福利。这是《纲要》促进北京建设“和谐人居”城市的体现。