首都第二机场千亿投资分摊难题

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　　原本认为将是“重大阻碍”的掣肘一一破除，当北京新机场（下称“首都第二机场”）破除重重困难接近立项之时，却面对着如铁道部修建京沪高铁之前一样的困境——机场连带配套基础设施建设将花费的近千亿元投资，从何而来？

　　经民用航空局（下称“民航局”）初步测算，首都第二机场建设预算为790亿元人民币。这较之前外界普遍报道的800亿元人民币“节省”了10亿元。但是，据民航管理干部学院原院长田保华的概算，连同北京、河北两地为首都机场修建配套设施所需资金，首都第二机场总投资额将达到千亿元级别，这在民航机场建设史上绝无仅有。

　　按照机场兴建既往惯例，民航局和地方政府将负担相关的投资费用。但截至记者发稿时为止，尽管民航局已经上报了《北京新机场建设工程预可行性研究报告》（下称“报告），但民航局、北京市、河北省应该如何分摊机场本身建设费用和配套项目建设资金，尚未达成一致。

　　与设在北京市界范围内的首都机场不同，面对跨越北京市界，占用河北省部分土地的首都第二机场所需巨额投资，以及最终能产生的对各自城市的有利回报，北京市和河北省都在“算账”。

　　在突破了“军用机场航线航权”“征地拆迁”等被认为是很难解决的问题之后，投资分摊问题，或许将是首都第二机场未来命运最大的变数所在。而这也是继京沪高铁之后，重大基础设施投资项目资金投入问题又一次考验政府和利益各方智慧的时刻。

　　“最贵机场”

　　这将是一个“一次建成”的巨大国际机场。

　　根据民航局上报国家发改委的“报告”，首都第二机场位于北京市大兴区南各庄，距天安门正南46公里，距首都机场直线距离70公里。多位民航系统内部人士向记者证实，首都第二机场建设总投资匡算为790亿元人民币，这与外界此前盛传的800亿元的机场建设投资略有不符。

　　记者了解到，总计790亿元的机场建设投资额中，拆迁费用预算约为150亿元人民币。刨除此项费用列支的640亿元人民预算，最终将有望总计修建4条跑道。按照现有上报规划，一期工程将以年起降62万次航班，年4500万人次客运量为目标建设。

　　相关部门规划材料显示，考虑到工程投资及一次规划、分期建设等因素，本期工程中的飞行区跑道、滑行道系统按照每年62万架次设计并一次建成，航站楼按满足年旅客吞吐量4500万人次建设，建筑面积70万平方米，货运区按满足货邮150万吨建设。目标年限为2025年。

　　按照远期规划，首都第二机场年旅客吞吐量将达到1亿人次，货邮240万吨，航班84万次/年。

　　目前，总额为790亿元的投资概算，除150亿元用于拆迁安置外，主要用于机场硬件设施建设、航空公司运营中心建设、空管系统建设和供油系统建设四大部分。拆迁安置的150亿元初步概算，则主要用于含天堂河改造、机场空域范围内高压线迁移以及地上物拆除补偿等支出。

　　“（790亿元）仅仅是机场本身的工程投资，如果再加上高速公路修建、水电设施和排污设施等，总投资或高达千亿元。”田保华初步测算。

　　实际上，这还是一套“节省”的建设方案。参与规划方案讨论的人士告诉记者，最初首都第二机场曾提出过9条跑道的规划设计设想，并成“成”字形排列。而目前首都国际机场总计跑道为3条，一旦这一规划实施，在跑道数上，首都第二机场将三倍于首都国际机场。

　　与此同时，首都第二机场还将毫无争议地超越亚特兰大等机场，毫无争议地成为世界最大的机场。

　　但是，由于占地面积过大、耗费资金过高、空域资源有限等原因最终被否决。从而产生了如今上报国家发改委的“节省”方案。

　　“参照首都机场现有模型，第二机场的首期建设可能有2条跑道，最终设计目标为4条。”田保华对记者如此分析。而经记者证实，上述投资总额匡算系以2011年11月为截至日期概算。