旅游度假区的发展 不可忽视的“规划效应”

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　　随着我国经济社会的发展，大众旅游休闲时代正在到来。今年年初，国务院出台《国民旅游休闲纲要》，便是一个明显的信号。作为度假旅游资源的核心载体，旅游度假区的发展也迎来了一次良机，不过，在其快速发展的背后，“规划效应”也不可忽视。

　　规划与发展的正比关系

　　“所谓‘规划效应’，即在旅游度假区的规划与发展之间存在着正相关的关系，规划好的旅游度假区，发展势头也走在前列。”烟台市旅游局局长张丛告诉笔者。

　　这一点在烟台市此前的联合调查中也得到了很好的印证。此前，烟台市旅游局联合国土局、规划局、环保局等部门，并邀请旅游管理、工商管理等方面的专家，分2组在烟台全市共9个省级旅游度假区进行了全面考核。在考核结果中，海阳和蓬莱的两个度假区排名靠前。

　　“而在这几家旅游度假区中，也恰恰是海阳和蓬莱的规划做得最好。”张丛说。据介绍，海阳旅游度假区结合了亚沙会的契机，按照滨海运动休闲的主题，沿岸线布局了以商务度假、海洋文化、休闲娱乐、康体健身为主要内容的项目集群，总投资1132亿元，其中2012年完成投资54亿多元。而蓬莱旅游度假区也在不断提升传统产品内涵的基础上，以滨海休闲度假、康体养生为重点，引进建设重点旅游项目18个，逐渐实现了从传统观光型旅游产品结构向休闲度假旅游产品结构转变。

　　管理模式影响“规划效应”

　　据了解，目前在烟台市范围的9个省级旅游度假区中，只有蓬莱、海阳两处度假区专门组织编制了度假区旅游总体规划。其他的旅游度假区要么与新的城镇建设杂糅在一起，将少部分旅游项目点缀在城镇建设中；要么虽然编制了旅游规划，但没有把旅游规划纳入到城区总体规划中去，出现了地产化的倾向。

　　“这种现象的出现也与各个旅游度假区不同的管理模式有一定关系。”张丛说。目前烟台市内的省级旅游度假区的管理体制主要有以下几种模式：独立管委模式、管委与乡镇政府一体化管理模式、旅游局与管委一体化管理模式、管委和当地乡镇政府双重管理模式和企业化管理模式。

　　其中海阳度假区便属于独立管委的模式。在此模式下，管委直接行使行政管理职权，直接对当地政府负责，不再设立乡镇行政管理机构，度假区范围内的一切事务，包括对行政村事务管理工作，都由度假区管委负责。

　　其实，无论是何种管理模式，旅游度假区管理机构的主要职能都为三种：一是度假区规划、建设和项目开发监管；二是有效管理和服务区内企业；三是搭建企业发展平台，做好政府与企业、企业与社区间的有效沟通。“海阳独立管委模式因权责清晰，不会产生掣肘或推诿现象，才很好地发挥了以上三大职能，做好企业与政府、与社区间的桥梁角色。”张丛说。

　　“规划效应”期待正能量

　　目前，随着主要旅游接待设施在度假区的不断集聚，也使旅游度假区在旅游经济中的重要地位愈加突出。据2012年度山东省旅游和统计部门联合对全省住宿设施统计数据显示，烟台全市共有旅游住宿设施4439家，床位19.67万张，其中度假区拥有住宿设施692个，床位55920张，占全市总量的15.59%和28.43%；烟台全市共有星级饭店116个，床位28613张，其中度假区拥有星级饭店49个，床位15644张，占全市的42.24%和54.67%。而整个2012年度，烟台市9个度假区共接待游客2275.8万人次，占全市接待总量的45%。

　　“在如今国家大力支持旅游事业发展的背景下，如果各旅游度假区能发挥好‘规划效应’，未来的发展空间会更广阔。”张丛告诉笔者。

　　张丛认为，度假区总体规划应将发展主题放到旅游休闲度假上来，严格控制度假区房地产与旅游接待设施的比重；同时，当地政府也需根据当地实际，明晰度假区管委职能，建立完善、高效的度假区管理体制。

　　“一方面进行高标准的总体规划编制，一方面对不符合发展形势的规划部分进行修正，双管齐下，才能发挥出旅游度假区‘规划效应’的正能量。”张丛说。（文/隋翔宇等）