铁路体制改革大幕拉开 政企分开第一步？

分享到:0

　　铁路体制改革的大幕正在拉开。

　　接近铁道部的消息人士透露，铁道部已经明确下文要求将广深港、沪昆铁路等主要快速铁路线原本由地方铁路局持有的股权，全部移交给铁路建设投资公司。上述人士说，预计“四纵四横”的高铁主干线的股权将陆续从地方路局手中交出，18个地方铁路局今后与高铁专线公司的关系仅仅是委托运营的关系。

　　这一举措被认为是为随后的大手笔改革的铺垫。铁路系统中当前讨论较多的改革方案之一，就提到成立国家铁路集团总公司。

　　据一位曾参与过铁路体制改革论证的人士透露，铁路的政企分开和大部制改革这一改革方向早已达成共识，厘清高铁的股权关系正是在为随后的政企分开做准备。当前的争议在于，在从政企分开这一节点切入改革的同时，铁道部究竟是该一步并入大交通部；还是基于平稳过渡的考虑，暂时保留铁道部以行使行业管理的职能，一段时间后再纳入大交通部。

　　前述接近铁道部的消息人士指，目前已经有两个研究机构受委托着手铁路体制改革的课题研究，其中一组此前曾赴美考察，“最后的课题成果有可能是美国模式和欧洲模式的杂糅”。

　　根据目前铁路系统内部讨论较多的其中一套改革方案，改革的第一步正是政企分开，成立国家铁路集团总公司，原18个铁路局（集团）改制为下属分公司。铁道部并入大交通部，成立铁路管理总局，作为铁路行业监管机构，下设若干区域铁路管理局。第二步是效仿电力、电信等行业，对国家铁路集团总公司进行进一步改革，进一步分拆为区域铁路集团公司，原分公司按区域进行合并。而第三步改革的设想，是各区域公司内部实现网运分离（路网建设和运营分开），实行专业化管理，成立路网公司、高铁公司、货运公司、检修公司。

　　不过，上述内容未获铁道部正面证实。

　　前述接近铁道部的人士说，上述改革内容的前两个步骤实际上早已在理论界达成共识，争议无非在于改革节奏的把握，如何在平稳过渡和不影响改革进程之间寻求平衡。

　　西南交通大学交通运输学院副院长帅斌表示，第一步的改革思路更多是搭建了一个框架，“图先画出来，形式上先实现政企分开，而真正实现市场化还需要更长时间”。

　　帅斌表示，究竟是将铁道部一步并入大交通部还是分步并入仍需要斟酌。跨区域的铁路运输需要的调度和协调过去都是由铁道部完成，一旦并入大交通部，在资产、运营以及人事等多项大权全部放出来的情况下，上述的区域协调工作该谁来完成？

　　铁路政企分开前奏：部分高铁线路股权移交

　　美国的铁路系统因为是高度的市场化，这一协调实际上交给市场来完成，各个区域公司通过签署线路互通协议，并合资成立独立的清算公司公开透明地清算。帅斌说，而当市场机制还未形成之时，铁路体制改革的设计者必须考虑这一过渡时期。

　　不过，作为改革的第一步，政企分开看似已经逼近。

　　铁路系统消息人士透露，部分高铁线路的股权移交已经完成。以广深港高铁为例，这一高铁公司有50%的股权为广东省铁路建设投资集团持有，另有50%的股权原本由广铁集团持有，这一持股结构是典型的部省合作模式。不过当前，广铁集团持有的50%股权已经悉数移交给中铁投。

　　上述人士说，早前股权结构的尬尴在于，广铁集团既是大股东，又是受专线公司委托的运营方，而双方的委托运营费用怎么定价至今还未敲定。

　　帅斌说，这一股权的变更明晰了产权制度，试图改变过去铁路系统大锅饭的格局，是朝着市场化的方向建立现代公司制度，今后高铁的资方和运营方会彻底分离。