旅游业发展中潜藏危机

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　　今年上半年，国内旅游总人数约15.5亿人次，总收入约1.13万亿元，同比增长20.1%，加上入境旅游消费，共1.28万亿元，同比增长17.3%，均超过上半年全国社会消费品零售总额14.4%的增长速度。旅游消费在提振国内消费、拉动经济增长中发挥着十分重要的作用。但是，当前国内旅游消费市场仍普遍存在着安全事故频发、旅游欺诈、强制购物、随意增加自费项目等问题。鉴于客观情况，只有加快旅游立法，加强对旅游市场的监管，改变现行不合理的旅游管理制度，才能促进我国旅游业的健康发展。

　　伴随我国居民收入水平的提高，旅游已经成为国民生活的重要组成部分，国内旅游消费市场稳步扩大。近年，国内旅游市场一直保持着繁荣的发展态势，但旅游业发展中存在的大量问题，也拉低了消费者对旅行的满意度，成为旅游业未来发展中潜藏的危机。　

旅游行业屡现低价恶性竞争

　　近年来，国内旅游市场竞争日趋激烈，各旅行社为争夺客源纷纷以低于成本的价格推出旅游产品，甚至以“0团费”吸引消费者。由于销售价格低于旅游产品的成本价格，旅行社为了保证经营利润，自然会使旅游服务大打折扣，如住宿酒店和用餐标准与承诺不符，增加旅游购物点数量和停留时间，旅游过程中擅自增加并强迫消费者接受自费旅游项目，借故压缩减少承诺的旅游景点等。从总体上看，旅行社之间的价格战不但没能给广大消费者带来实惠，反而给旅游者“添堵”，破坏了人们的出游心情。

　　此外，今年价格战已从旅行社蔓延至线上网站，由在线旅游网站挑起的价格战从夏季一直打到秋季。8月22日，携程网凭借雄厚的资本实力和6000万会员的巨大的市场份额，全面启动了新一轮优惠促销活动。优惠措施包括“自由行订房返现（每间/夜最高可返还101元）”、“一元接机”、“半价门票”、“租车首日0租金”等，意在构建“散客旅游服务体系”，让更多旅游者获得有保障的一站式服务，优惠力度之大前所未有。业内人士认为，携程网“在线旅游服务商”的经营模式，使其在运营成本、标准化产品、规模化运作等方面比传统旅行社具有更大优势，在短期内或许能够在保证服务质量的基础上实现让利于旅游者的目标，但从长期来看，这种大幅度让利的营销手段难以持续。此外，一些资本实力不强的小型在线旅游网站和传统旅行社，在与大型旅游服务网站的价格竞争中处于劣势，最终不得不退出市场，从而可能导致几个大型在线旅游网站垄断市场，过度垄断则不利于旅游市场的健康发展。

　　旅行社现行管理体制不合理

　　目前在我国大多数旅行社中，拥有正式编制的导游很少，导游没有固定薪酬或底薪极低是十分普遍的现象。昆明市旅游市场的调查结果显示，93%的导游将导游证注册在导游管理公司，只有7%的导游证注册在旅行社；占导游总人数近60%的专职导游中，68%并不固定服务于某一家旅行社，而是为多家旅行社提供带团服务；80%的导游没有与旅行社签订劳动合同，82%的旅行社不给导游设置底薪，而导游职位的底薪每月通常只有800元~1000元；64%的旅行社没有为导游办理任何社保，18.8%的旅行社为导游办理社会保险，费用由导游自行支付；75.4%的导游所在旅行社没有出团补贴，在有补贴的旅行社中，出团补贴在每天60元以下的占到9.2%，每天100元以上的仅占3.3%；约82.7%的旅行社要求导游按人头先行垫付团款；27%的导游月收入在2000元以下，36.2%的在2000元~4000元，19.3%的在4000元~6000元，另有17.5%的月收入在6000元以上；约78.3%的导游承认其主要收入来源为购物佣金，而购物佣金占所购商品价格的10%~60%……昆明导游行业的调查数字虽然只是当前全国旅游管理体制的一个侧面，但据笔者对其他地区导游的口头调查，发现很多导游与旅行社的劳动关系和薪金待遇与昆明十分相似。

　　这种看似“机动灵活”的导游雇佣体制，虽然在一定程度上降低了旅行社的运营成本，但是没有稳定的收入、缺乏必要的社会保障，加之几乎没有晋升可能的职业前景，这些都表明不合理的导游管理制度已成为制约旅游业发展的因素之一。在这种管理体制下，一方面，旅行社难以吸引到素质相对较高的专业人才；另一方面，旅行社也因难以管理流动性极强的导游人员难以保证整体服务质量。